国务院正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》
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国务院日前正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》。国务院批复指出《规划》实施要以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。
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国务院关于关中平原城市群发展规划的批复
国函〔2018〕6号
陕西、山西、甘肃省人民政府，国家发展改革委、住房城乡建设部：
国家发展改革委《关于报送关中平原城市群发展规划（送审稿）的请示》（发改规划〔2017〕2033号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》实施要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新驱动发展、军民融合发展为动力，以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色，加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。
三、陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
四、国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持关中平原城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。
国务院
2018年1月9日
（此件公开发布）
国务院已批复7大城市群
国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济学会副会长肖金成介绍，全国新型城镇化规划发布以来，国务院批复的城市群规划有长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、关中平原城市群等6个城市群，加上2008年批复的珠三角城市群，目前已批复7个城市群。
我国实施城市群战略由来已久
肖金成称，我国实施城市群战略由来已久。“十一五”规划纲要指出：要把城市群作为推进城镇化的主体形态，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。党的十九大报告明确指出，以城市群为主体，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。
变单个城市的竞争力
为城市群整体竞争力
肖金成指出，城市群规划的目的，主要是要促进城市群内各个城市加强合作，功能互补，共建共享，互利互赢，并不是说要给予城市群多大的资金支持和政策优惠。当然城市群规划均提出基础设施要共建，比如高铁、高速公路、断头路的打通等，要加快推进。根据规划，也能得到一些金融机构的支持。
谈到城市群在带动地方发展的作用时，肖金成指出，城市群意味着城市之间的联系更加紧密，各个城市有一定的功能，通过城市群规划改善城市之间的产业结构，优化空间布局，促进产业发展与合作，对城市群的一体化发展非常有利。规划城市群的目的是要变单个城市的竞争力为城市群的整体竞争力，发挥城市群的引领和辐射作用。通过城市群，可以辐射更大范围的经济区。现在关中的各个城市，如西安、宝鸡、咸阳等城市，只能辐射各自周边地区，未来，关中城市群整体要辐射陕北、陕南和甘肃东部等地区，在更大范围内起带动作用。
放大西安地缘优势
发挥领头羊作用
肖金成指出，在促进区域协调发展过程中，城市群发挥着重要作用。目前，我国西南地区有成渝城市群，西北地区有关中平原城市群，这两大城市群一个辐射带动西南地区，一个辐射带动西北地区。过去，西北地区主要靠西安带动，以后要靠整个关中平原城市群来带动。
谈到国务院批复关中平原城市群发展规划时，西南财经大学经济学院副教授、博士生导师刘璐表示，国务院批复关中平原城市群发展规划，传递了一个非常重要的信号，即国家非常重视西部的发展。成渝城市群已经发展一段时间之后，批复关中城市群，看得出来，国家是要让西南和西北齐头并进，把整个西部发展起来。城市群有利于促进经济发展的规模效应。关中平原城市群有一个独特的特点，它正好在“一带一路”以西安为中心的陆上丝路中心这样一个关键节点，在这样一个大背景下看关中城市群批复，可以把它看作“一带一路”政策的进一步落地。通过发展关中平原城市群，可以放大西安的地缘优势，发挥西安的领头羊作用。
陕西省社科院研究员、省城市经济文化研究会会长张宝通：“建设具有国际影响力的国家级城市群”是批复亮点
与西安建设国际化大都市
目标相一致
省社科院研究员、省城市经济文化研究会会长张宝通表示，国务院批复关中平原城市群发展规划这一消息令人振奋。国务院批复的关中平原城市群的范围，是在关天经济区核心城市西安（咸阳）大都市，次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上，增加了4个城市，山西的临汾、运城，甘肃的平凉、庆阳。实际上，关中平原城市群是关天经济区和黄河金三角示范区中心城市的叠加，虽然不包括河南三门峡市，但增加了平凉和庆阳。
张宝通说，国务院批复表述中最大的亮点是“以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标”，这句话意味着关中平原城市群是国家级城市群，建设目标是具有国际化影响力，这与西安建设国际化大都市的目标相一致。
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关中城市群走了多少年？
关中城市群的发展起步“比较早，最早可追溯到西部大开发初期，国务院、国家发改委相关部门就提出过要建设关中城市群。”陕西省城市经济文化研究会会长张宝通说。
早在2002年，建设关中城市群就初见端倪。在陕西省召开的第一次“一线两带”建设市长联席会上曾明确提出：“以西安为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线，以国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带为依托，以线串点、以点带面形成的以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系，涵盖整个关中地区。”
对整个关中的规划，也在这一年逐渐提上日程。
2004年4月，国家发改委和国务院西部办以“构建大关中城市群”为议题，邀请河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市在西安召开大关中经济带座谈会。但由于东、中、西三大区域分割，三门峡和运城属于中部地区，纳不进地处西部的关中，大关中经济带建设告吹，“关中城市群”的提议首次提出就因地理隔断而被搁浅。
但陕西谋求建设关中城市群的脚步一直未曾停歇。
2008年8月，陕西省政府通过《关中城市群建设规划》，关中城市群的蓝图首次向公众揭开面纱。以陇海铁路陕西段为一轴，以关中公路大环线为一环，以渭南至韩城、咸阳至铜川和彬县、长武、旬邑三线为走廊，构建关中“一轴一环三走廊”的城镇空间格局。
至此，关中城市群的建设速度开始加快。
2009年，关中城市群建设迎来了全新助力：国务院批复通过关中—天水经济区，以大西安（含咸阳）为中心城市，宝鸡为副中心城市，天水、渭南、铜川、商洛、杨凌、庆阳、平凉、陇南等为次核心城市，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带，与关中城市群遥相呼应。
随着习近平总书记2013年提出的建设“一带一路”战略实施，关中城市群建设终于迎来新的曙光。
在2015年公布的国家“十三五”规划区域发展空间布局敲定：关中平原城市群入列全国八大城市群。
今年1月，国务院正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》。
什么是“关中—天水经济区”？
关中—天水经济区（以下简称经济区）包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积 7.98 万平方公里，2007 年末总人口为 2842 万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。加快经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。
2009年6月，国务院批准《关中-天水经济区发展规划》。本规划依据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《西部大开发“十一五”规划》编制，规划期为2009－2020年。《规划》确定的发展目标指出，“到 2020 年，经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上，城乡居民收入水平大幅提高，自我发展能力显著增强。”；“实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到 60%。”
部分来源：人民日报数字西北
记者：白风玲
编辑：木易
美编：冬山
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